Con riferimento alla richiesta di far chiarezza se l’istituto dell’avvalimento possa sopperire alla mancanza dei requisiti delle certificazioni di qualità ISO,  avendo  riscontrato che  non vi è uniformità di vedute nella giurisprudenza sull’applicabilità dell’istituto in esame,  si comunica quanto segue:

• sicuramente fanno eccezione alla portata generale dell’avvalimento i requisiti strettamente personali, come quelli di carattere generale ai sensi dell'art. 80 del D.lgs. 50/2016 (c.d. requisiti di idoneità morale), così come quelli soggettivi di carattere personale (c.d. requisiti professionali).
• Su analoghi presupposti l’Anac ha ritenuto inammissibile l'avvalimento della certificazione di qualità, giacché questa non risulterebbe annoverabile tra i requisiti di capacità economico-finanziaria o tecnico-organizzativa dell'operatore economico, ma sarebbe, invece, riconducibile a quei requisiti che, pur non essendo elencati nell'art. 38 del Codice (sostituito dall’art. 80 del D.lgs. 50/2016), sono connotati da un'intrinseca natura “soggettiva”, in quanto acquisiti sulla base di elementi strettamente collegati alla capacità soggettiva dell'operatore e non scindibili da esso.
• Su identiche posizioni si è attestata una parte della giurisprudenza secondo cui “sul piano sostanziale […]la certificazione di qualità, diretta a garantire che un’impresa è in grado di svolgere la sua attività almeno secondo un livello minimo di qualità accertato da un organismo a ciò preposto, è un requisito che deve essere posseduto da tutte le imprese chiamate a svolgere prestazioni tra loro fungibili.”.

Su posizioni opposte a quelle appena delineate si attesta la prevalente giurisprudenza, secondo la quale l'avvalimento della certificazione di qualità sarebbe ammissibile sulla scorta di una serie di considerazioni.

• Innanzitutto l'art. 89 del D.lgs. 50/2016 non pone alcuna limitazione all'avvalimento, se non per i requisiti strettamente personali di carattere generale, ed è preclusa alle stazioni appaltanti la possibilità di operare restrizioni al suo utilizzo. Pertanto, dovrebbero essere insuscettibili di avvalimento i soli requisiti di onorabilità, moralità e professionalità intrinsecamente legati al soggetto e alla sua idoneità.
• La certificazione di qualità deve, peraltro, secondo questo indirizzo interpretativo, essere annoverata tra i requisiti speciali di carattere tecnico-organizzativo - che sono suscettibili di avvalimento - giacché l'attestazione ivi contenuta attiene al sistema gestionale dell'azienda e all'efficacia del suo processo operativo. Essa è volta a garantire la (oggettiva) qualità dell'adempimento e non solo la (pura e soggettiva) idoneità professionale del concorrente, per quanto questa sia strumentale alla prima, sicché appare erroneo ritenere che tale certificazione debba necessariamente far capo al solo concorrente e non possa, perciò, formare oggetto di avvalimento, tanto più che l'avvalimento è la regola e le sue limitazioni costituiscono l'eccezione.
• I giudici amministrativi sono concordi nel ritenere che elemento essenziale dell’istituto dell’avvalimento è la reale messa a disposizione delle risorse umane e dei beni strumentali occorrenti per la realizzazione delle prestazioni oggetto di gara.

In conclusione, sembra piuttosto evidente il favor espresso dal legislatore e dai giudici europei verso l'avvalimento, sicché ogni interpretazione volta ad ampliarne lo spettro applicativo risulta conforme con il descritto quadro normativo e giurisprudenziale
Pertanto questa Stazione Unica Appaltante ritiene di accettare l’avvalimento per i requisiti di qualità evidenziando che  è onere della concorrente dimostrare che l’impresa ausiliaria non si impegna semplicemente a “prestare” il requisito soggettivo richiesto, quale mero valore astratto, ma assume l’obbligazione di mettere a disposizione dell’impresa ausiliata, in relazione all’esecuzione dell’appalto, le proprie risorse e il proprio apparato organizzativo, in tutte le parti che giustificano l’attribuzione del requisito di qualità.
 

In risposta al chiarimento formulato si indicano gli interventi massimi annui a richiesta da garantire alla committenza per tipologia:

- Interventi di derattizzazione a richiesta massimo n. 15 ;

- Interventi di disinfestazione a richiesta massimo n. 15;

- Interventi di pulizia, disinfestazione e smaltimento guano a richiesta massimo n. 10;

- Interventi a richiesta di lotta alla zanzara tigre e culex :

a) adulticidi su siti sensibili massimo  5;

b) adulticidi su aree verdi per zanzare o culex massimo 10;

c) Interventi a fronte di casi di malattie infettive (chikungunya, dengue) massimo 10;

- Trattamenti larvicidi zanzara culex di contenimento in grandi raccolte d'acqua manssimo 5;

Il responsabile dell'Area servizi al territorio dott.ssa Francesca Andriola

Buongiorno
Nel disciplinare di gara al Punto 4.1 b) (offerta economica) si registra un refuso di stampa, pertanto, con riferimento al quesito in oggeto si comunica che il ribasso dovrà essere  indicato esclusivamente in cifre.

 

Con riferimento al quesito posto si specifica che il requisito di capacità economico finanziaria non è stato richiesto dal Comune e pertanto non è contemplato nel bando e nel disciplinare di gara come si evince al 3.1.4 del disciplinare di gara medesimo.
Distinti saluti

Con riferimento al chiarimento richiesto si comunica quanto segue:

 art.2 - già comunicato con precedente quesito;

art. 3 - un ciclo di disinfezione programmata dura n. 3 giornate

art. 4 - gia risposto col precedente quesito;

art. 6  - la superficie da essere trattata non è quantificabile preventivamente ma può indicativamente essere considerati luoghi di intervento aree immediatamente prospicienti edifici pubblici ed immobili vincolati all'interno del centro storico o di particolare pregio architettonico, nonchè pertinenze e balconi di detti immobili;

art. 7 - un trattamento adulticida dura due giornate notturne;

art. 8 - gia risposto col precedente quesito - la superficie da trattare è il territorio comunale;

art. 8.2 - gia risposto col precedente quesito.